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省文旅厅专家解读《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》
发布时间:2022/4/26 11:04:33 信息来源: 访问次数:311

  为贯彻落实党中央、国务院决策部署,日前,经省政府同意,省发展改革委会同省文化和旅游厅等有关部门制定出台了《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》(以下简称《政策意见》)(←点击查看),针对服务业行业面临的特定困难,积极回应市场主体的呼吁和关切,切实缓解服务业市场主体成本压力,提出了53项具体政策措施。其中,旅游业是此次《政策意见》重点帮扶的困难行业之一。

  省文化和旅游厅有关负责人就《政策意见》出台背景、政策亮点及如何贯彻落实等问题,接受了记者专访。

  问:请简要介绍下《政策意见》出台的背景和意义?

  答:旅游业是国民经济战略性支柱产业和满足人民美好生活向往的幸福产业,在传承弘扬中华文化、促进经济结构优化、促进消费扩大内需、丰富人民群众生活方面发挥重要作用。党中央、国务院高度重视旅游业发展。习近平总书记指出,旅游是综合性产业,是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道,是发展经济、增加就业的有效手段,也是提高人民生活水平的重要产业。疫情发生以来,习近平总书记多次强调要减轻企业负担,及时有效解决企业恢复生产经营面临的“堵点”“难点”,各级政府部门推出一系列纾困举措,切实帮助企业渡过难关。

  新冠肺炎疫情的发生,对我省旅游业造成非常大的影响。随着国内抗疫成果持续巩固和前期纾困政策落实,大多数行业逐步企稳复苏、向好发展。但旅游业因具有人员接触、聚集和流动等特点,受国外疫情扩散蔓延、国内散发和局部聚集性疫情时有发生的影响,入出境团队旅游暂停、国内市场需求不足,旅游业持续承压,至今尚未完全摆脱疫情影响的困境。2021年,全省接待旅游人数4亿人次,实现旅游收入6184亿元,虽较2020年有所恢复,但仍仅恢复到2019年的86.1%和83.8%。2021年,旅行社接待国内游客1395.6万人次,恢复至2019年78%,组织国内游客1085.7万人次,恢复至2019年的64.6%。

  面对疫情对旅游业的持续影响,按照省委省政府部署,省发展改革委、文化和旅游厅等部门联合印发了《政策意见》,将旅游业作为重点帮扶行业,释放积极信号,加大定向施策、精准帮扶力度,着力缓解旅游业保市场主体、保就业、稳预期压力,将为广大旅游企业渡过现阶段难关、尽快恢复发展提供有力支持,有利于稳住行业基本盘,进一步增强行业发展信心。

 

  问:《政策意见》提出了一揽子纾困扶持政策措施,包括服务业普惠性纾困扶持措施、针对性纾困扶持措施以及精准实施疫情防控措施等,这些政策措施哪些适用于旅游行业恢复发展?有哪些特点?

  答:此次出台的《政策意见》,既涵盖减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等可适用于旅游业的普惠性政策,同时聚焦旅游业实际困难和企业关心的问题,有针对性地提出一揽子专项帮扶措施。这些政策措施坚持减压力和增活力相结合,统筹降本和增效,兼顾当前纾困和长远发展,将为缓解旅游企业当前困难、增强广大从业者信心、助力行业恢复发展提供有力支持。

  一是优化营商环境,助力稳定经营。在当前入出境团队旅游尚未恢复、跨省旅游受疫情影响的情况下,旅游市场空间不足,除了政策纾困减轻经营压力外,企业更期望通过稳定经营来对冲疫情影响。《政策意见》回应业界期盼,支持旅行社按规定提供相关委托服务。鼓励各级党政机关、各企事业单位、社会团体组织的工会活动、会展活动活动,可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项。鼓励旅行社及相关运营机构积极参与政府相关的采购活动,加强资金使用管理,合理确定预付款比例,并按照合同约定及时向旅行社支付资金。推动落实省内带薪休假和开展省内外疗休养。鼓励政府机关、企事业单位在省内外开展职工疗休养活动,支持符合条件的旅行社、疗休养基地等承接省内疗休养业务。鼓励各级学校、教育机构在省内外开展研学活动,支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业务。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,严格执行经费支出额度规定,不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。这些政策措施的实施,将为相关旅游企业为机关企事业单位提供相关服务、平等参与市场竞争提供有力支持。

  二是加大金融支持,缓解融资需求。针对旅游企业资金困难,《政策意见》在延续普惠性金融政策的同时,《政策意见》提出了,一要鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。加强金融产品和服务创新,探索应收账款、知识产权、文化版权等无形资产融资模式,拓宽文旅企业抵质押物范围。建立重点企业融资风险防控机制。引导金融机构合理降低新发放贷款利率,对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券,拓宽旅游企业多元化融资渠道。二要加强银企合作,建立健全重点文化和旅游企业项目融资需求库, 引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的 A 级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社、省级以上文化产业示范园区(基地)、梯度培育企业及重点文旅项目等文化和旅游市场主体加大信贷投入,适当提高贷款额度。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。积极支持符合条件的文旅企业在银行间市场发债,拓宽文旅企业多元融资渠道。三要推进移动支付助力智慧文旅。推动云闪付、手机银行等移动支付平台与“浙里好玩”平台对接,提升智慧旅游便民服务水平。大力推动景区、住宿、餐饮、出行等文旅消费重点场景移动支付应用。鼓励通过银行业移动支付渠道发放文化和旅游消费券,提升消费券激励文旅消费效果。提升移动支付在杭州2022亚运会文旅场景的覆盖率。通过提高金融扶持的精准性,着力缓解旅游领域市场主体融资难问题。

  三是减轻企业负担,降低经营成本。除了继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金、加快推进保险代替保证金试点、允许旅游企业阶段性缓缴失业保险费等专项措施外,《政策意见》还推出一系列帮助企业降低成本的普惠性政策,涵盖服务业增值税加计抵减、扩大“六税两费”适用范围、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率、提高中小企业稳岗返还比例、减免受疫情影响地区服务业小微企业和个体工商户房租等方面,符合条件的相关旅游企业均可适用。通过政策合力,助力旅游企业进一步缓解资金和经营压力。

  四是实施精准防控,稳定经营预期。旅游业恢复发展进程与疫情形势息息相关。《政策意见》明确提出落实精准疫情防控措施,按照“四个精准”“八个不得”要求,推进落实我省常态化疫情防控七大机制,坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向,有效恢复和保持服务业发展正常秩序。针对服务业特点,进一步健全疫情防控措施,强化层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。这些要求对进一步提高疫情防控措施的科学化、精准化水平指明方向,将为旅游企业稳定经营预期创造良好环境。同时,在做好疫情防控的基础上,《政策意见》加强对文化和旅游资源宣传推介。加大“诗画浙江”国内宣传推广力度,开展“亚运”文旅主题宣传推广活动。发挥中国(义乌)文化和旅游产品交易博览会、中国国际网络文化博览会、浙江省旅游交易会等展会平台作用,组织更多文旅企业参展参会,推介资源产品。鼓励旅行社积极“引客入浙”,对组织省外游客来浙的旅行社给予支持。省级视情发放文化和旅游消费券,吸引省外游客来浙旅游。鼓励各地配套发行旅游消费券。

  五是协同相关举措,优化发展环境。旅游业是综合性产业,涉及吃、住、行、游、购、娱等各个方面,与餐饮、零售、交通等行业息息相关。《政策意见》将餐饮、零售、交通客运等一并作为重点帮扶行业,推出一系列针对性纾困扶持政策措施。通过发挥政策集成效应和协同作用,不仅有助于帮扶相关行业应对疫情影响,还有助于增强旅游相关要素的供给能力和吸引力,进一步丰富旅游产品供给、提升游客旅游体验、释放行业发展活力,营造有利于游客出行的良好旅游环境,助力旅游业恢复发展。

 

  问:下一步,文化和旅游厅将采取哪些措施,保障《政策意见》落实落地,直达基层、惠及企业?

  答:一分部署、九分落实。下一步,省文化和旅游厅将会同有关部门坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署,重点做好以下工作。一是进一步做好政策宣贯,引导政策预期,切实增强市场复苏和行业发展的信心。二是积极配合有关部门加快推动减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等政策在旅游业领域落地落实。三是指导各地加强政策落实和政策创新,进一步推出更多有针对性、实效性的纾困惠企举措,同时加强对各地政策落实情况的跟踪督导,及时总结推广地方好的经验做法。四是引导和汇聚相关行业组织和社会力量,为旅游企业用好政策、恢复发展提供支持与帮助,为旅游业恢复发展营造良好的服务环境和舆论氛围。五是持续关注疫情对旅游业影响情况和企业诉求,根据疫情形势,不断完善优化相关帮扶措施。

  希望广大旅游企业和从业者既要正视困难,更要坚定信心。在用好用足各级政府部门出台的各项帮扶举措的同时,主动适应疫情防控常态化条件下的市场需求变化,努力化危机为契机、转压力为动力,聚焦主业,苦练内功,积极探索创新发展模式,以创新激发内生动力,提升企业乃至行业抗风险能力,全力稳住行业发展基本盘,共同推动旅游业高质量发展。

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